Тематический материал
В 2017 году повышение страховых выплат для тех, кто продолжает официально работать, не планировалось: индексация пенсий работающим пенсионерам 2017 в бюджетных и нормативных параметрах не была заложена. Эту позицию публично подтвердил глава Пенсионного фонда России Антон Дроздов, комментируя итоги заседания думского комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов. Обсуждение темы подробно пересказывалось в материале о том, почему индексация пенсий работающим пенсионерам в 2017 году не предусмотрена.
Антон Дроздов подчеркнул, что Пенсионный фонд действует в рамках уже принятого закона: если мера задумывалась как временная, то для возврата индексации требовалось бы отменить прежние нормы и принять новые - с прямым указанием на возобновление повышения выплат работающим. Отдельно он обозначил масштаб группы: в 2017 году число занятых пенсионеров оценивалось примерно в 9,6 млн человек. Напомним, индексацию для этой категории отменили начиная с 2016 года, и логика правоприменения на 2017-й не менялась.
При этом на заседании профильного комитета звучала и альтернативная точка зрения. Депутаты предлагали вернуться к вопросу повышения выплат тем, кто остается на работе, рассматривая проект бюджета Пенсионного фонда РФ в первом чтении. Глава комитета Ярослав Нилов называл разделение пенсионеров на "индексируемых" и "неиндексируемых" неверным и антисоциальным подходом - эту формулировку он произнес в ходе обсуждения.
Параллельно власти делали ставку на разовую меру поддержки. По словам Дроздова, около 750 тысяч военных пенсионеров, которые одновременно получают и военную пенсию, и страховую, в январе 2017 года должны были получить единовременную выплату 5 тысяч рублей - без каких-либо дополнительных условий, поскольку они входят в общую категорию получателей пенсионного обеспечения.
Комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов также рекомендовал нижней палате одобрить во втором чтении правительственный законопроект о единовременной январской выплате пенсионерам по 5 тысяч рублей. Вице-премьер Ольга Голодец поясняла, что деньги предназначены тем, кто получает страховые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно параметрам законопроекта, выплата в январе 2017 года должна была предоставляться гражданам, постоянно проживающим в России, которые на 31 декабря 2016 года уже получали пенсию, выплачиваемую ПФР. Перечисление планировалось через территориальные органы фонда за счет федерального бюджета. Важная деталь: деньги обещали выдать независимо от других выплат и мер соцподдержки, а сама сумма не должна была учитываться при определении права на иные льготы и доплаты. Мера охватывала более 44 млн получателей страховых пенсий, включая тех, кто продолжает работать; общие расходы оценивались более чем в 221 млрд рублей.
На фоне этих решений правительство 28 октября внесло в парламент проект бюджета Пенсионного фонда России на 2017-2019 годы. Доходы фонда на 2017 год прогнозировались на уровне 8 трлн 363,5 млрд рублей, на 2018-й - 8 трлн 530,46 млрд, на 2019-й - 8 трлн 919,85 млрд. Расходы планировались выше: 8 трлн 583,93 млрд в 2017 году, 8 трлн 727,15 млрд в 2018-м и 9 трлн 87,71 млрд в 2019-м. Дефицит ожидался в 2017 году в размере 220,43 млрд рублей, затем - 196,7 млрд и 167,86 млрд соответственно. Существенную часть балансировки обеспечивали межбюджетные трансферты: 3 трлн 783,31 млрд в 2017 году, 3 трлн 630,64 млрд в 2018-м и 3 трлн 702,58 млрд в 2019-м.
Если перевести дискуссию в прикладную плоскость, у многих возникал закономерный вопрос: какой будет пенсия работающим пенсионерам 2017, если индексацию "заморозили"? В таком сценарии базовый размер страховой выплаты сохранялся, но без ежегодного повышения на коэффициент инфляции, которое получали неработающие пенсионеры. Именно поэтому любые прибавки в течение года для занятых чаще связывали не с индексацией, а с механизмами учета пенсионных прав.
Отдельная тема - перерасчет пенсии работающим пенсионерам. На практике он обычно привязывался к учтенным страховым взносам и пенсионным баллам, заработанным за период работы после назначения пенсии. Такой перерасчет воспринимался как главный "легальный" путь прибавки, хотя его размер у большинства людей был заметно скромнее полноценной индексации.
Тем, кто пытался понять, как увеличить пенсию работающему пенсионеру, эксперты обычно советовали смотреть на несколько факторов: официальность занятости (чтобы взносы реально попадали в систему), продолжительность работы после выхода на пенсию, размер зарплаты, а также корректность сведений на индивидуальном лицевом счете. В отдельных случаях прибавку давали не "автоматом", а после уточнения данных о стаже и начислениях.
Наконец, обсуждая доплаты к пенсии работающим пенсионерам, важно различать федеральные и региональные механизмы поддержки. Социальные доплаты до прожиточного минимума, компенсации и льготы зависят от статуса, доходов и правил конкретного субъекта, поэтому одинаковой "универсальной" надбавки для всех не существовало. В этом смысле разовая выплата в 5 тысяч рублей и стала единым решением "для широкого круга", распространявшимся и на работающих, и на неработающих.
В итоге 2017 год для занятых пенсионеров был выстроен вокруг двух ключевых линий: отсутствие индексации при сохранении права на получение пенсии и одновременная ставка государства на разовые выплаты и бюджетную сбалансированность системы. Подробности дискуссии - в тексте о том, почему не проводилась индексация выплат работающим пенсионерам, а также в официальных пояснениях, звучавших при рассмотрении бюджета ПФР и законопроекта о январской выплате.
